对十四届全国人大一次会议第4452号建议的答复

  激发乡村发展动力的建议收悉。经商国家发展改革委、交通运输部、生态环境部，现答复如下：

  印发《农村公路建设管理办法》、《农村公路养护管理办法》等部门规章，制定《公路工程技术标准》（

  《公路工程技术标准》规定，三级及以上公路均为双车道或多车道公路，路面最小宽度为

  指导地方根据自然环境、土地资源、经济条件、交通特性等，综合确定农村公路建设技术等级，鼓励有条件的农村公路特别是旅游路、产业路尽量选用双车道以上等较高技术等级，指导单车道四级公路因地制宜增加路面宽度或设置错车道。

  推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，有条件的农村公路优先采用宽度足够的双车道路面，对于受客观因素限制一定要采用单车道的农村公路，加强错车道设置，尽可能提升通行能力。

  加快改造既有等外公路或宽度不达标的农村公路，对交通量较大的建制村有序实施通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造，促进人享其行、物优其流。

  近年来，我部会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经济发展路径，组织带动农民发展乡村特色产业。

  ，发展标准化、规模化、机械化农业生产，提高劳动生产率和土地产出率。目前，全国家庭承包耕地流转面积超过

  指导地方因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，

  下一步，我部将会同有关部门巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

  深化农村集体产权制度改革，健全符合市场经济要求的集体经济组织运行机制，

  开展集体收益分配权抵押担保、有偿退出等试点，赋予农民更充分的财产权益。指导地方探索

  鼓励从事农业生产及相关产业的农村集体经济组织申请农业经营主体信贷直通车服务，鼓励有条件的农村集体经济组织申报产地仓储保鲜设施等项目，农村集体经营性建设用地能够最终靠入股、租赁等方式直接用于发展乡村产业。

  近年来，我部会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强统筹协调，加大政策扶持，深入实施乡村建设行动，持续改善农村生产生活条件。

  年，全国具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通动力电，行政村通光纤和通

  实施农村人居环境整改治理提升五年行动，扎实推进农村厕所革命，加快治理农村里的生活污水，健全农村生活垃圾治理体系，整体提升村容村貌。截至

  实施农村基本公共服务提升行动，提高农村义务教育办学质量，促进乡村医疗卫生体系健康发展，加大农村养老设施建设改造力度，完善村级综合服务功能。截至

  ，城乡统一的居民基本养老保险制度、基本医保和大病保险制度基本建立，农村总体实现学有所教、老有所养、病有所医、弱有所扶。

  下一步，我部将会同有关部门，聚焦重点民生领域，健全工作推进机制，加快建设宜居宜业和美乡村。

  全面加强道路、供水、能源、物流、通信、农房等基础设施建设，优先建设群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，提高农村基础设施完备度。

  推动教育文化、医疗卫生、养老保障等公共服务资源向乡村覆盖，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，提高农村公共服务便利度。

  务实推进农村卫生厕所改造，分类推进农村生活垃圾污水垃圾处理，整体推进村域美化绿化，提高农村人居环境舒适度。

  有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大政策支持力度，发挥以工代赈作用，促进脱贫劳动力就地就近就业增收。

  《国家以工代赈管理办法》，明确政策实施范围、受益对象、建设领域和赈济模式，

  进一步完善资本预算、专项资金项目管理、监督检查等具体实际的要求。建立重点工程建设项目指导目录，

  会同有关部门，健全工作机制，加强指导服务，深入推广以工代赈方式，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

  鼓励地方组建以脱贫人口为主体的劳务公司、劳务合作社，参与农村中小型基础设施建设，吸纳更多脱贫劳动力就地就近务工增收。