重庆10年投245亿保安全 问责40余名官员(图)

  据重庆晨报消息 每当发生安全事故，安监部门就成为关注的焦点。其实，安监部门的工作重点，除了事故发生后的调查、处理，还有预防安全事故发生的制度和设施建设。

  日前，重庆市安监局局长肖健康介绍，通过安全责任制度建设，把安全生产与官员的“官帽”和老板的“钱袋”紧密相关，全市事故死亡人数一下子就下降。目前，我市已有40余位地方官因安全事故被问责。

  肖健康介绍，一般来说，安全事故与GDP呈正比。1996年，全市GDP为1187亿，2007年增加至4213亿，翻了3倍。“不过直辖至今，自2004年起，我市安全生产事故就呈下降趋势。”肖健康说。

  据悉，1996年，全市事故死亡人数2839人，2003年达到顶点，死亡人数3613人。随后掉头向下，2007年全年死亡人数2197人，与1996年相比少死642人，下降了22.6%。

  市安监局成立于2001年，经过两年的建章建制、队伍建设、人才培训，从2004年起，市、区县安监局全面投入工作，并显示管理效果。2004年全市安全事故死亡人数与2003年相比，减少死亡人数近千人，2004年全年死亡人数为2694人。

  直辖后，政府很看重安全生产，逐步扩大安全监督管理的机构，在市、区县成立了安监局，乡镇成立了安监办公室，形成了市、区县、乡镇三级安全监督管理体系，全市安监人员也增加到6000多人。

  10年来，重庆市各类安全投入累计245亿元，年增长16%。其中投资1.58亿元，整治危桥；投入3000万元为5583辆长途客车、高速公路客车和危化品运输车安装GPS车载监控终端；投入1.9亿元安装煤矿瓦斯监控系统950处等。

  此外，重庆还成立了重庆市安全生产应急救援指挥中心，建立重庆市重大危险源和应急救援地理信息系统。若发生重特大事故，市领导可在应急救援指挥中心，通过地理信息系统指挥救援。

  翻开1996年至2007年我市事故统计图表，重特大事故中，道路交通事故都占了一半以上，造成的死亡人数也超过其它行业死亡人数总和。

  在道路交通事故中，造成一次性死亡人数最多的，要数车辆坠崖事故。对此，重庆市安监局和公安交管部门，提议在公路崖坎边修防撞护栏。从2003年起，重庆正式实施此项工程。据介绍，仅主城区公路，有关部门就投入7亿元安装了道路防撞护栏。

  肖健康说，在重庆主城区除嘉陵江老桥无法安装防撞护栏外，主城区其它有崖坎的危险路段，都装了防撞护栏。

  2000年，重庆开始建全安全生产责任体系，明确各级领导安全责任，将一个地区的安全生产纳入党政领导班子政绩考核，并明确规定，各级政府“一把手”是安全生产第一责任人。出了安全事故，实行“一票否决”制。

  重庆在全国率先实施行政首长问责制，建立了引咎辞职等制度。肖健康说，行政首长问责制建立至今，重庆已追究了40多名负有安全生产责任的行政首长，他们中有的被追究刑事责任、有的被开除党籍、有的被撤职降职。

  重庆市规定，责任事故死一个煤矿工人，煤矿老板至少赔偿20万元。此外，还要接受有关部门的罚款，少则几十万，多则数百万。从2004年起，建筑、运输、工商贸等其它行业也参照这个标准赔偿。

  有了这套涉及老板“钱袋”和官员“官帽”的管理体系后，重视安全生产已不再是只停留在口头上。 (记者 黄显章)

  据重庆日报消息 2007年，重庆市亿元GDP死亡率0.53，按死亡率从低到高排列位于西部第三位，死亡人数2197人，重特大事故3起，其中水上交通连续几年杜绝重特大事故。

  而在多年前，重庆是全国8个安全事故高发重点监控地区之一，每年发生10起以上重大以上安全事故。

  近日，重庆市安监局局长肖健康在接受记者正常采访时表示，在改革开放大潮中，重庆经济加快速度进行发展，安全事故死亡人数上升势头也得到遏制，并日趋好转。

  11月5日上午，九龙坡区广场转盘，数十名英姿飒爽的消防队员，乘坐清一色的绿色摩托车，在马路上徐徐驶过，吸引过路市民驻足观看。这是为白市驿等9个镇和30个中心村配备的应急救援消防队伍―――可以爬坡上坎，到水井里抽水灭火，在山上民房起火时大显身手。

  肖健康介绍，由于每年全市安全责任事故70%发生在基层(企业和乡镇)，夯实乡镇和企业这两个安全防范的重要平台，让“双基”进村入乡，成为整个安全工作的重中之重。

  “通过5年实践，成效明显。”肖健康介绍，重庆市健全了乡镇监督管理体系。 1031个乡镇(街道)中有946个设立了专门机构和专人负责安全，配备安全专管员、协管员3991人，平均每个乡镇(街道)3.9人。

  此外，重庆实施“113”安全生产示范工程，选择10个区县(自治县)、100个社区和30个公司进行安全重点试点，探索强化基层安全监督和企业安全管理的新举措。示范的10个区县(自治县)中，事故死亡人数同比减少20%的有7个。

  重庆市多数国道、省道都是山区公路，坡陡弯急，很多还紧邻悬崖。虽然危险路段设置了防撞墙、防撞墩等安全设施，但仍难以抵挡剧烈冲撞。

  从2002年开始，市有关部门和各地政府筹集资金，安装防撞能力达20吨以上的波形、柔性防撞护栏，被称为“生命工程”。6年来，该工程投资7亿元，覆盖4700公里，遍及全市国道和省道、县道和乡道，以及主城重要路段。肖健康称，目前除牛角沱嘉陵江大桥由于承重原因无法安装外，主城所有桥梁均安装了防撞能力超过50吨的超级护栏。

  随着防撞护栏的安装，交通事故伤亡人数大幅度下降。武隆县在319国道危险路段安装了53公里的波形防撞护栏后，再没有发生车辆翻下乌江的情况，在几次事故挽救了37人的生命，避免经济损失150万元。

  “感谢政府，让我们这么快拿到赔偿金。”2006年1月，石柱方斗山水泥有限公司煤矿事故3名死者亲戚，分别接过保险公司赔付的12万元。这起事故，从发生到赔偿资金到位，只用了5天时间。而以往类似情况，常常需要耗时半年。

  “‘安保互动’，把商业保险公司引入安全生产领域，避免了政府兜底赔付，也化解了企业的风险，更重要的是保障了受害者的利益。”肖健康介绍，重庆市作为全国“安全生产和保险业良性互动”的试点城市之一，2005年末开始推动“安保互动”项目，督促企业为职工办理职业伤害保险。

  截至今年6月，全市共有煤矿、非煤矿山、交通、危化等高危行业企业571户、12066人与保险公司签订了安全责任保险，承保金额达到12.2亿元。如上月末武隆县浩口乡发生的11人死亡等事故，全由保险公司买单补偿。

  为客运车辆装载GPS车载监控终端，在煤矿安装瓦斯监控系统，建立长江航道雾情监测系统……我市的安全生产工作路途漫漫。正如肖健康所说，在安全问题上永远只有起点，没有终点。

  李女士家住渝北区新牌坊金华苑，她家附近的一个加油站就像一枚“定时炸弹”一样，“过去总是搅得我睡不安稳。”

  不过，李女士的这种担心慢慢的变成了过去时。李女士昨日对记者说：“我现在睡觉，再也不会担惊受怕了。”

  让李女士从此能睡上好觉的原因，是她家附近的那座加油站戴上了一顶“安全帽”――这顶“安全帽”叫做“HAN阻隔防爆技术”。

  市安监局局长肖健康说，市安监局年初的一项调查显示，全市27个区县的107座加油站存在严重的安全风险隐患,不少加油站与居民楼相距仅10多米,而国家要求是应相距50米以上。市长对此批示：“凡是安全不达标的站点,一律停业整顿,由安监执法。”

  市安监局随即首次公布了全市存在安全风险隐患的加油(气)站名单，并对其挂牌整治，要求采用HAN阻隔防爆技术进行技改。

  “我市推行HAN阻隔防爆技术较晚，但进度很快。”肖健康说，短短几个月，袁家岗、新牌坊、李家花园、大石坝、红旗河沟、七公里、毛线座中石油加油站和重钢集团7个油罐便成功完成了技术改造，而年底前，中石油还将再完成23座加油站的技术改造。

  给加油站戴上“安全帽”，从而让市民睡上一场好觉，其实只是我市全市安全生产形势变化的缩影而已。

  与加油站戴“安全帽”异曲同工的是另一项技术的运用。这是一个“电子狗”：比普通随身听略大一点，打开电源，拉开天线米的烟花爆竹便逃不过它的“鼻子”。

  2005年底开始，被称作“电子狗”的危险爆炸品远程控测仪在我市陆续“上岗”。

  “以前执法，即便到了现场，也很难判断举报是否属实，了解、取证、处理等，常常要花上好几天。”市烟花爆竹打非办负责人和记者说，自从有了“电子狗”，工作效率大幅度的提升了，赶到现场之后，仅需几小时，甚至几十分钟，便能排查完毕。

  “截至今年6月，市安监局共投入269.5万元，补贴41个区县添置了69个‘电子狗’，有效打击了我市烟花爆竹非法生产、经营、存储、运输等行为，我市因烟花爆竹导致的事故大幅度下降了。”肖健康说。

  今年，为规范隐患排查治理工作，市安监局率先组织开发了“重庆市安全生产隐患排查治理管理系统”，并将其运用到了各类安全监管领域。

  “该系统将隐患基本情况、治理措施、治理进度和责任人等信息都输入了软件系统，支撑有关部门全方位、多角度地反映、掌握隐患情况，有助于及时指导、督促隐患排查治理工作。”肖健康介绍，该管理系统填补了国内空白，得到国务院安委会的充分肯定，已开始在全国范围内推广。

  据统计，目前为止，我市已运用该系统查出并监控隐患25098起，其中，重大隐患219处。

  肖健康说，“安全事故多发省市”的帽子，重庆过去总是挥之不去。三十年里，我市的安全生产形势也一直起起伏伏。直辖前，我市每年会发生10起以上特大安全事故，尤其是1998年，全市特大以上事故高达19起。

  “牵牛要牵牛鼻子”，2000年，《重庆市安全生产责任制暂行规定》推行以来，我市安全生产责任体系逐渐建立，还率先在全国实施了行政首长问责制，并已追究了40多名负有安全生产责任的行政领导。

  据介绍，我市6年来还投入了7.52亿元，在4800多公里道路旁筑起生命线，在全国率先实现了国省道危险路段防护栏全覆盖。

  与此同时，全市有5583辆长途客车、高速公路客车和危化品运输车安装了GPS监控系统，396座危桥、5座危险隧道完成整治、恢复使用。长江、嘉陵江上已建成的37座和15座在建桥梁也全部完成了安全评估。

  2004年起，全市安全事故死亡人数开始呈下降趋势。去年和1996年相比，全市事故死亡人数由2839人减少为2197人，下降了22.6%。全市重大以上事故起数也由20起减少为3起，下降了85%。肖健康说，现在，重庆终于摘掉了“安全事故多发省市”的帽子。(记者 陈筱莹)